北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì) 北京市消防救援總隊(duì)
關(guān)于印發(fā)《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造
消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收改革的實(shí)施方案》的通知
京建發(fā)〔2021〕386號(hào)
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力改進(jìn)本市既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理，完善便民利企服務(wù)舉措，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)城市更新行動(dòng)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市消防救援總隊(duì)制定了《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收改革的實(shí)施方案》，經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)第22次會(huì)議和市政府第130次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)
北京市消防救援總隊(duì)
2021年11月28日
為進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力改進(jìn)本市既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理，完善便民利企服務(wù)舉措，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)城市更新行動(dòng)，根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收試點(diǎn)的通知》(建辦科函〔2021〕164號(hào))、《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(京政發(fā)〔2021〕10號(hào))及相關(guān)配套政策文件等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出首善標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化底線(xiàn)思維，以我市作為既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收試點(diǎn)城市為契機(jī)，進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，以健全消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系為關(guān)鍵，以?xún)?yōu)化再造審批流程、實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和加強(qiáng)防消結(jié)合為重點(diǎn)，有效推進(jìn)既有建筑改造消防審驗(yàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題改革，加快建立健全與城市更新相適應(yīng)的消防審驗(yàn)政策機(jī)制。
二、健全消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系
(一)完善既有建筑改造消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。建立跟蹤評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化完善《北京市既有建筑改造工程消防設(shè)計(jì)指南(試行)》。聚焦老舊樓宇、商業(yè)設(shè)施、工業(yè)建(構(gòu))筑物及設(shè)備設(shè)施、首都核心區(qū)平房(院落)等不同類(lèi)型改造需求，分類(lèi)出臺(tái)消防設(shè)計(jì)案例指引，升級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景服務(wù)，為市場(chǎng)主體實(shí)施改造提供技術(shù)依據(jù)和指導(dǎo)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊(duì)、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)分類(lèi)開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審查。鼓勵(lì)引導(dǎo)建設(shè)單位在項(xiàng)目改造實(shí)施前，開(kāi)展消防安全綜合評(píng)估，統(tǒng)籌兼顧建筑安全性、技術(shù)合理性和工程經(jīng)濟(jì)性，為科學(xué)實(shí)施改造提供技術(shù)支撐。建立專(zhuān)家評(píng)審論證制，對(duì)于使用功能改變或火災(zāi)危險(xiǎn)性增加，執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確有困難的改造工程，可采用消防性能化設(shè)計(jì)，由相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審論證，評(píng)審論證意見(jiàn)作為開(kāi)展消防設(shè)計(jì)審查的依據(jù)。推行建筑師負(fù)責(zé)制，對(duì)于不改變使用功能、不增加火災(zāi)危險(xiǎn)性的改造工程，鼓勵(lì)整體提升消防安全水平，確有困難的，可按照不低于建成時(shí)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，由注冊(cè)建筑師簽章負(fù)責(zé)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊(duì)、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、優(yōu)化消防審驗(yàn)管理
(三)明確使用功能變更確認(rèn)路徑。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，研究?jī)?yōu)化既有建筑使用功能變更正負(fù)面清單。加強(qiáng)消防行政審批與建設(shè)工程規(guī)劃審批管理的銜接，對(duì)符合城市規(guī)劃及正面清單的改造工程，研究建立快捷簡(jiǎn)便的消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收機(jī)制。(責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)簡(jiǎn)化小微改造工程消防審驗(yàn)審批。實(shí)施小微改造工程消防審驗(yàn)告知承諾管理，除易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所外，對(duì)建筑面積在300平方米以下及依法無(wú)需領(lǐng)取施工許可的裝修改造工程，原則上不再開(kāi)展建設(shè)工程消防審驗(yàn)審批，實(shí)現(xiàn)消防審驗(yàn)事項(xiàng)從事前審批轉(zhuǎn)為事中事后檢查。制定出臺(tái)小微改造工程消防審驗(yàn)告知承諾制實(shí)施辦法，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，強(qiáng)化督促參建單位全面落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，探索建立?zhuān)業(yè)人士小微改造工程責(zé)任制。(責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊(duì)、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)5000平方米以下商場(chǎng)改造消防驗(yàn)收試行告知承諾制。試行消防驗(yàn)收及備案“清單+告知承諾制”和“備查制”，除一類(lèi)高層公共建筑、內(nèi)設(shè)公共娛樂(lè)、兒童、老年人活動(dòng)等火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所外，對(duì)地上裝修面積不超過(guò)5000平方米的商場(chǎng)改造項(xiàng)目，建設(shè)單位承諾符合相關(guān)要求并提交材料。研究制定相應(yīng)的事中事后監(jiān)管辦法，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。堅(jiān)持試點(diǎn)先行先試，待條件成熟后，根據(jù)改造類(lèi)型、規(guī)模再逐步擴(kuò)大范圍。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊(duì)、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)推行分期分階段消防驗(yàn)收。對(duì)屬于同一個(gè)規(guī)劃許可范圍，由多個(gè)單體建筑(應(yīng)符合《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300)中對(duì)單位工程的要求)組成的，在該項(xiàng)目消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地、高位消防水箱、消防水池、消防水泵房、消防控制室、室外消火栓系統(tǒng)、變配電房等公共消防設(shè)施完成設(shè)計(jì)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)消防功能的前提下，建設(shè)單位可分期分階段申請(qǐng)消防驗(yàn)收(備案)。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)落實(shí)“照?qǐng)D驗(yàn)收”制度。驗(yàn)收階段不再重復(fù)校驗(yàn)設(shè)計(jì)文件，以經(jīng)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件、消防設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)、施工圖審查意見(jiàn)為依據(jù)，開(kāi)展改造工程消防驗(yàn)收及備案工作。針對(duì)經(jīng)消防性能化設(shè)計(jì)、納入我市重點(diǎn)工程范疇或有代表性的既有建筑改造工程，探索建立消防查驗(yàn)專(zhuān)家論證制。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市消防救援總隊(duì)、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、推動(dòng)消防與工程質(zhì)量監(jiān)管一體化融合
(八)推動(dòng)消防質(zhì)量管控關(guān)口前移。把消防分部分項(xiàng)工程納入建筑工程施工質(zhì)量日常監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步將消防質(zhì)量監(jiān)管融入現(xiàn)行工程質(zhì)量保障體系。推動(dòng)落實(shí)參建各方主體責(zé)任，綜合運(yùn)用智慧監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，采用安全質(zhì)量狀況測(cè)評(píng)方式，過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定差別化抽查。改進(jìn)既有建筑改造消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，明確現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定抽查項(xiàng)目以及檢查方式，區(qū)分關(guān)鍵項(xiàng)目、主要項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，實(shí)施差別化抽查。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)實(shí)現(xiàn)“驗(yàn)收只去一次”。對(duì)改造工程全面實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)對(duì)工程竣工驗(yàn)收組織形式、驗(yàn)收程序、消防查驗(yàn)情況一并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，落實(shí)“驗(yàn)收只去一次”要求。(責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、完善監(jiān)督管理體系
(十一)建立“風(fēng)險(xiǎn)提示”管理機(jī)制。規(guī)范建設(shè)工程消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，對(duì)消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)在消防施工、驗(yàn)收過(guò)程中，出具虛假檢測(cè)報(bào)告、違規(guī)承攬業(yè)務(wù)或未按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定檢測(cè)等失信行為信息，由消防救援部門(mén)實(shí)施查處，同時(shí)納入北京市建筑市場(chǎng)信用信息監(jiān)管服務(wù)等平臺(tái)，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。(責(zé)任單位：市消防救援總隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)建立防消結(jié)合業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制。住建、消防救援部門(mén)參與消防性能化設(shè)計(jì)專(zhuān)家評(píng)審，并根據(jù)施工驗(yàn)收、滅火救援需要提出意見(jiàn)建議。在特殊建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、大型化工項(xiàng)目、有代表性的裝修改造項(xiàng)目等消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定過(guò)程中，可根據(jù)滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要，屬地消防救援部門(mén)參與測(cè)試消防車(chē)道、消防車(chē)登高操作場(chǎng)地、消火栓系統(tǒng)、安全疏散等涉及消防滅火救援事項(xiàng)。(責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊(duì)、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十三)加強(qiáng)使用階段消防安全監(jiān)管。消防救援部門(mén)加強(qiáng)對(duì)改造工程投入使用后的日常消防監(jiān)督檢查，建立分級(jí)管理制度，實(shí)施定期檢查，及時(shí)消除消防安全隱患。消防救援部門(mén)在日常消防安全檢查中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位涉及消防設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等違法失信行為的，及時(shí)移交規(guī)自、住建部門(mén)查處。(責(zé)任單位：市消防救援總隊(duì)、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
(十四)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，完善聯(lián)合會(huì)商、信息共享、問(wèn)題反饋、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決對(duì)策措施，形成監(jiān)管合力。
(十五)強(qiáng)化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮第三方技術(shù)力量作用，鼓勵(lì)各區(qū)聘請(qǐng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜?，參與既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作，提高消防質(zhì)量安全監(jiān)管的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。
(十六)做好宣傳引導(dǎo)。各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)改革做法和經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)發(fā)布和解讀改革政策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)做好政策咨詢(xún)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，為企業(yè)、群眾查詢(xún)和掌握政策創(chuàng)造便利。
